國家發(fā)改委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(下稱《規(guī)則》),，首次為招投標領(lǐng)域出臺政策措施列明“負面清單”,。

　　《規(guī)則》緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切,，研究提出針對性舉措,，共5章22條，主要包括招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的總則,、審查標準,、審查機制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容,。

　　據(jù)了解,，當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內(nèi)容,，影響了經(jīng)營主體公平參與招標投標,，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場關(guān)切,，國家發(fā)改委等8個部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》,，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規(guī)范招標投標政策制定活動,，著力從源頭上減少排斥,、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

　　作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章,，《規(guī)則》嚴格對標黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切,，細化實化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準,、審查機制和監(jiān)督管理等內(nèi)容,。

　　一是細化審查標準,。《規(guī)則》針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制,，規(guī)定了審查具體要求,，重點破除資格預審、評標方法,、評標標準,、定標標準、信用評價,、保證金收取等方面的交易壁壘,。

　　二是健全審查機制?！兑?guī)則》明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的主體責任,，并對工作機制、工作流程,、審查結(jié)論等作出規(guī)定,，強調(diào)政策措施應(yīng)當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

　　三是強化監(jiān)督管理,?！兑?guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制,，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施,，切實推動公平競爭審查制度落地見效。

　　《規(guī)則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎(chǔ)上,，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題,，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。

　　在組織招標,、選擇招標代理機構(gòu),、編制招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人自主權(quán),，不得以不合理條件限制招標人自主權(quán)等,。

　　在保障經(jīng)營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件,，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體,，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等,。

　　在制定標準招標文件等方面,，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等,。

　　在定標流程方面，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人定標權(quán),，落實招標人定標主體責任,，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權(quán),。

　　在信用評價方面,，明確政策制定機關(guān)組織開展信用評價，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì),、資格,、業(yè)績等采用不同信用評價標準，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施,，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán),。

　　在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施,，應(yīng)當平等保障各類經(jīng)營主體參與,，不得采取歧視性限制措施。

　　在保證金管理方面,，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標人依法收取保證金,、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。

　　《規(guī)則》印發(fā)后,，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門指導各地方抓好貫徹落實,。

　　一是加強宣傳解讀。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門加強《規(guī)則》宣貫解釋,，推動地方政府部門和招標投標參與主體準確理解《規(guī)則》的出臺背景,、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神,，切實增強貫徹落實《規(guī)則》的積極性主動性,，為《規(guī)則》順利實施營造良好環(huán)境。

　　二是強化指導督促,。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研,、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《規(guī)則》落實情況,，指導督促各地方建立完善招標投標領(lǐng)域公平競爭審查配套機制,，從嚴從實開展審查工作，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確?！兑?guī)則》落實到位,、取得成效。

　　三是通報典型案例,。按照表揚先進,、鞭策后進的原則，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實《規(guī)則》情況,，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法;對于貫徹落實《規(guī)則》不力,，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方,，視情進行督辦,、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位,。

　　(建 文)