國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》(下稱《行動計(jì)劃》),，對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求,、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署,。
實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
以冀中南,、皖北,、魯西南、豫東南,、湘西南,、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn),，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市,、區(qū))，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局,、人口就近就業(yè),、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚,，打造專業(yè)優(yōu)勢突出,、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢,，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動,，優(yōu)化升級食品加工,、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動,，培育新能源,、新材料、高端裝備,、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展,。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求,，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能,。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級,，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價(jià)體系,，將評價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū),、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù),。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓,、先租后讓等靈活供地方式,。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房,、共性技術(shù)平臺建設(shè),，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制,，鼓勵(lì)引入專業(yè)化運(yùn)營主體。
實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動
加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展,，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動通勤便捷高效,、產(chǎn)業(yè)梯次配套,、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局,。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位,，有序疏解一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能,，增強(qiáng)全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源,、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力,。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動承接功能轉(zhuǎn)移,，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，與超大特大城市開展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布,、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局,。加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向,，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體,、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。
加快市場一體化建設(shè),。推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化,，加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙,。推動市場監(jiān)管一體化,，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán),、客貨運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動要素市場一體化,，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺共享項(xiàng)目信息,、互認(rèn)經(jīng)營主體,、互通電子服務(wù)。
實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動
以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，深入實(shí)施城市更新行動,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè),，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板,，打造宜居、韌性,、智慧城市,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵,、供熱,、消防、安防,、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程,。因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn),，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平,。
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造,。加大保障性住房建設(shè)和供給,，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期,。采取拆除新建,、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式,，推進(jìn)城中村改造,，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣(區(qū))，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施,，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn),，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地,，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
加強(qiáng)城市洪澇治理,。加快構(gòu)建“源頭減排,、管網(wǎng)排放、蓄排并舉,、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治,，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè),。按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。
實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，推動完善城市燃?xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，深入開展城市管道和設(shè)施普查,，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長,、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水,、供熱等老化管道和設(shè)施,，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測,。
推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè),。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材,、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用,。
(曹 溪)