在中央及一些地方密集部署招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髦H,，一個連續(xù)四年傲居全國建筑企業(yè)中標百強榜前六,、在全國高頻度中標、年均中標逾800個的企業(yè)引發(fā)關(guān)注,。
這家企業(yè)名為中地寅崗建設(shè)集團有限公司(簡稱“中地寅崗”),，位于內(nèi)蒙古包頭市,。雖然法律明確規(guī)定注冊建造師不能同時在兩個及以上項目中擔(dān)任項目負責(zé)人，但這個擁有372名注冊建造師的企業(yè),，從2020年初至2023年末的四個年度內(nèi),，年均以注冊建造師為項目負責(zé)人的中標項目卻高達818.75個。
對相關(guān)違規(guī)個案,，有關(guān)人員和單位60余次投訴和舉報無果,。
業(yè)內(nèi)專家認為，招投標領(lǐng)域問題多、投訴難,，暴露出相關(guān)法律和制度建設(shè)滯后,，未形成監(jiān)管合力。有關(guān)單位和人員不擔(dān)當(dāng)不作為,，監(jiān)督問責(zé)缺失,，亟須引起重視。
“中標王”頻繁中標 涉嫌多次安排建造師違規(guī)兼任多個項目經(jīng)理
根據(jù)CBI建筑網(wǎng)對全國建筑施工企業(yè)的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù),，中地寅崗在2020年—2023年四個年度,，分別中標840個、882個,、773個,、780個項目，總計3275個,，年均中標818.75個,，是唯一連續(xù)四年占據(jù)全國建筑企業(yè)中標百強榜前六名的企業(yè)，被部分業(yè)內(nèi)人士稱為“中標王”,。
《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定：“大中型工程施工項目負責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任,。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中,、小型工程施工項目負責(zé)人,，二級建造師可承擔(dān)中、小型工程施工項目負責(zé)人,?！薄白越ㄔ鞄煵坏猛瑫r在兩個及以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人?！?/p>
天眼查顯示,，中地寅崗共有372名注冊建造師，那它是如何做到年均中標逾818個的呢?
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天眼查截圖顯示,，中地寅崗有注冊建造師372名,。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，中地寅崗在頻繁投標中標過程中,，屢屢安排一名建造師擔(dān)任兩個或以上項目負責(zé)人,。
中地寅崗股東、一級注冊建造師包娜,，從2018年5月至2024年2月,，在21個中標項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，這些項目均不屬于同一工程,。其中,，2019年5月至2020年4月,，包娜同時擔(dān)任了7個中標項目經(jīng)理,，且項目分布在內(nèi)蒙古,、寧夏、陜西,、四川等不同省(區(qū)),。
二級注冊建造師葉偉，從2017年8月至2023年6月,，在13個中標項目中擔(dān)任項目經(jīng)理,，其中12個項目工期重疊。
一級注冊建造師張小磊,，從2021年7月至2023年6月,，在7個中標項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，其中6個項目工期重疊,。
一個項目經(jīng)理如何才能完成工期重疊且又地處不同省(區(qū))的多個項目?知情人透露,，無非是中標企業(yè)為其他企業(yè)提供了資質(zhì)“掛靠”，即中標項目交由“掛靠”企業(yè)來做,。項目負責(zé)人只是個“影子”,，真正的項目負責(zé)人是“掛靠方”的人，這屬于違法投標,。
知情人稱,，行業(yè)內(nèi)有個潛規(guī)則，企業(yè)提供“掛靠”,，一般收取中標額度3%的“管理費”,，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資，這些人員是名義上的項目管理人員,。有的“標王”甚至可以不做工程項目,，僅收取“管理費”和吃“空餉”就賺得盆滿缽滿。
項目經(jīng)理“分身有術(shù)” 中地寅崗“左右逢源”
對安排一名建造師同時兼任兩個或以上項目經(jīng)理的問題,，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標中曾被持續(xù)舉報,。
2023年9月11日，浙江省臨海市銅盤山智能制造產(chǎn)業(yè)園(一期)工程性開采項目(簡稱銅盤山項目)中標候選人公示,，中地寅崗為第一中標候選人,，項目經(jīng)理為一級建造師邵克林。
第二中標候選人,、浙江首豐建設(shè)集團有限公司(簡稱浙江首豐)發(fā)現(xiàn),，邵克林曾是中地寅崗于2023年2月在湖北省中標的當(dāng)陽市建投礦業(yè)有限公司(簡稱建投礦業(yè))高橋廟礦區(qū)建筑用砂開采項目(簡稱當(dāng)陽項目)的項目經(jīng)理，其工期為10年,。在7個月后又以項目經(jīng)理身份參與招投標,，顯然屬于明目張膽地違法,。浙江首豐遂向項目招標單位臨海市大田街道辦、招標代理機構(gòu)臺州市臻宏工程咨詢有限公司(簡稱臻宏公司)和招標監(jiān)管機構(gòu)臨海市自然資源和規(guī)劃局進行舉報,。
臻宏公司根據(jù)投訴內(nèi)容向中地寅崗發(fā)出質(zhì)疑函,，中地寅崗回函稱：當(dāng)陽項目一直未開工，項目經(jīng)理邵克林無在建項目,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，即使當(dāng)陽項目停工，根據(jù)銅盤山項目招標文件,，原以建造師身份承接的工程項目(包括已辦理項目負責(zé)人變更手續(xù)),，未通過竣工驗收的，項目負責(zé)人也不得參與投標,。如果因非承包方原因停工經(jīng)相關(guān)部門同意的,，也要隨資信標上傳證明文件，否則視為瞞報漏報,。
記者調(diào)查時,，臨海市相關(guān)部門未能出示中地寅崗隨資信標上傳的證明。中地寅崗和當(dāng)陽市相關(guān)方在舉報事件發(fā)生后,，還出具了一系列日期沖突,、前后矛盾的證明：第一份證明落款時間為2023年7月，是中地寅崗打給當(dāng)陽市建投礦業(yè)的申請書,，申請證明項目已停工,。申請書上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業(yè)的公章及當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局的行政審批專用章,。按常規(guī),，停工申請書不能作為停工證明使用，建投礦業(yè)如果同意出具證明,，應(yīng)單獨行文,，而不是在申請書上加蓋公章。當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局如果同意停工,，也應(yīng)單獨行文予以批準,，而不應(yīng)在申請書上加蓋行政審批專用章。
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臨海銅盤山項目招投標被舉報后,，出現(xiàn)了一個中地寅崗項目停工證明《申請書》,，這份《申請書》上，同時印有建投礦業(yè)的公司印章和當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局行政審批專用章,。
第二份證明落款時間為2023年10月,，由建投礦業(yè)出具，證明當(dāng)陽項目為“年度招標項目”至今未開工(“年度招標項目”指本年度發(fā)生且需當(dāng)年完成的項目),。建投礦業(yè)母公司當(dāng)陽市建設(shè)投資控股集團有限公司(簡稱當(dāng)陽建投)認為這份證明“不屬實”,，并進行了問責(zé),。
此外，當(dāng)陽建投還于2023年11月給了舉報人一份《信訪事項處理意見書》,。聲稱當(dāng)陽項目負責(zé)人已于2023年5月由邵克林變更為楊陽,。舉報人認為，既然早在2023年5月當(dāng)陽項目經(jīng)理就變更為楊陽,，那么中地寅崗在2023年7月,、9月提供的兩份證明材料中,，為什么項目經(jīng)理仍然是邵克林?
即使當(dāng)陽項目經(jīng)理真的更換為楊陽,，但楊陽同時還擔(dān)任江西省湖口縣生態(tài)修復(fù)工程(2022年10月中標，工期365天),、廣西賀州市大理石剝采工程(2023年3月中標,，工期730天)和內(nèi)蒙古赤峰市尾礦庫修復(fù)工程(2023年7月中標，工期75天)三個項目的項目經(jīng)理,，其行為同屬違法行為,。
這些自相矛盾甚至“不屬實”的證明，并未引起有關(guān)部門重視,。
2023年11月3日,，臨海市公共資源交易中心發(fā)布中標公告，“項目已公示完畢,，期間無收到異議”,，中地寅崗中標!
60余次投訴和舉報無果 相關(guān)方都說“不知情”“沒責(zé)任”
與中標公告“未收到異議”的表述相反，浙江首豐及其委托投訴員工龔迪輝,，以當(dāng)面投訴,、發(fā)投訴函和寫舉報信等方式，進行了60余次投訴和舉報,，只有少部分得到回復(fù),，大部分投訴如泥牛入海。龔迪輝在舉報過程中,，遭遇了各種漠視和推脫搪塞,，見到了種種不作為。
在最初舉報時,，臨海市自然資源和規(guī)劃局讓其提供他是投標人或其他利害關(guān)系人的證明材料,，否則不予受理。他當(dāng)面向臨海市公共資源交易中心負責(zé)人邵莎莎遞交舉報信,，被拒收,。在中標候選人公示期僅有三天時間內(nèi)，龔迪輝還向臨海市自然資源和規(guī)劃局等三個部門當(dāng)面遞交了舉報信,，后來中標公告中竟稱“未收到異議”,。
記者對此事進行相關(guān)調(diào)查采訪,，接受采訪的部門都稱“不知情”或“沒責(zé)任”。
臻宏公司副總經(jīng)理劉敏燕說,，投訴材料是自然人送去的,，而且也不是“質(zhì)疑函”，所以她沒接收,?！昂髞碜匀毁Y源和規(guī)劃局就不讓我們參與了?！?/p>
臨海市公共資源交易中心負責(zé)人邵莎莎稱,，交易中心沒有監(jiān)管職能。
建投礦業(yè)總經(jīng)理鄭乾坤拒絕向記者透露當(dāng)陽項目經(jīng)理是誰,，并稱那個中地寅崗?fù)９ど暾垥系挠≌乱膊皇撬w上去的,。
當(dāng)陽建投辦公室副主任馮友情說，這件事公司當(dāng)信訪事件處理過,，具體情況不能向記者透露,。
中地寅崗當(dāng)陽項目停工申請書上，蓋了一個當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局行政審批專用章,，記者詢問印章真假,，該局辦公室主任吳定培不予回答。
記者采訪當(dāng)陽市公共資源交易監(jiān)督管理局,，等了約一個小時后被告知,，該局兩個領(lǐng)導(dǎo)一個去做理療，一個請了婚假,。
記者到包頭市核實中地寅崗是否屢次安排建造師同時擔(dān)任多個中標項目經(jīng)理,，該公司總經(jīng)理助理蘇鵬沖說了一句“你說這些東西，我沒法跟你談”就拒絕了采訪,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市場監(jiān)管處處長張光峰說,，對違規(guī)招投標的，遵循屬地管理原則,，即項目所在地查處后,，報給企業(yè)所在地的行業(yè)主管部門。目前該廳沒有收到其他地方對中地寅崗的查處情況,。對工程項目違規(guī)“掛靠”的管理,，也遵循屬地原則。
龔迪輝接受采訪時表示,，招投標領(lǐng)域的投訴舉報異常艱難,，總感覺有一股神秘力量在“庇護”違規(guī)中標者，招標監(jiān)管機構(gòu)甚至私下里串通情況,，傳遞證明材料和公文,。
龔迪輝反映的情況是否屬實?臨海市自然和規(guī)劃局法規(guī)科科長程波予以否認,，稱公文往來都是通過快遞傳遞，沒有通過電子郵件,、微信或傳真等方式,。可記者在臨海市自然資源和規(guī)劃局卻發(fā)現(xiàn)了一個詭異現(xiàn)象：該局于2023年10月7日通過順豐發(fā)函給當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局,，詢問當(dāng)陽項目的開工和項目負責(zé)人情況,，后者于10月8日就給出了書面復(fù)函。而順豐運單詳情顯示,，臨海方發(fā)出的函件10月9日10：37分才被當(dāng)陽方面簽收,，怎么會提前就做出復(fù)函呢?程波對此未做出合理解釋。
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浙江臨海市自然資源和規(guī)劃局致函湖北當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局,，要求協(xié)助查詢當(dāng)陽項目負責(zé)人和開工情況,。2023年10月7日發(fā)順豐郵寄，10月9日才簽收,。而回函落款時間竟是10月8日。
北京京師律師事務(wù)所律師許浩表示,，除了串標圍標私下定標等違法腐敗問題,，法律法規(guī)的滯后和缺失也造成違法招投標問題投訴難。比如《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定,，投標人和其他利害關(guān)系人認為招投標活動不合法的,，有權(quán)向行政監(jiān)督部門投訴，這在一定程度上限制了普通群眾對違法行為的投訴,。另外,，從實踐看，相關(guān)屬地管理的原則,，不利于形成監(jiān)管合力,，易使違規(guī)投標者逃避監(jiān)管和制裁。(記者 程子龍 臺州 宜昌 包頭報道)
來源：中華建筑報網(wǎng)