近日,，工業(yè)和信息化部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，為了更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下,。

一,、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

日前,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,，對(duì)碳達(dá)峰,、碳中和工作做出總體部署。

建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，是改善人居條件,、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國(guó)是世界最大的建材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),，水泥,、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、窯爐工藝特點(diǎn)等原因,，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域,，是我國(guó)碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)工業(yè),，乃至全社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要,。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和的決策部署,，以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》工作要求，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》,，作為國(guó)家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成,，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開展碳達(dá)峰工作。

二,、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么,？

《實(shí)施方案》內(nèi)容包括“3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù),、4項(xiàng)措施”,。

3個(gè)部分是指《實(shí)施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成,。

5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代,、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu),、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù),。

4項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,、營(yíng)造良好環(huán)境”四方面保障措施,。

三、目前我國(guó)建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平,？

十八大以來,，我國(guó)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升,，綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展,，重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗,、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平,。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。水泥,、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制,，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出,，無機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大,。二是節(jié)能降碳水平提升,。支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣新技術(shù),、新工藝,、新裝備，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升,。按照我國(guó)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱,，總體處于世界先進(jìn)水平。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn),。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢(shì),，不斷提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用發(fā)展,。以水泥行業(yè)為例,，目前，全國(guó)依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾,、城市污泥,、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條，有效推動(dòng)了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn),。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗,、衛(wèi)生潔具,、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力,。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品,，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個(gè)綠色建材國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ),。

總體而言，我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全,，產(chǎn)業(yè)鏈完善,，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗,、污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤,、行業(yè)間差異較大等原因,，建材行業(yè)確實(shí)存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況,，碳達(dá)峰工作任務(wù)比較艱巨,，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想，緊密圍繞黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和決策部署，加快推進(jìn)全行業(yè)有序開展碳達(dá)峰,、碳減排工作,。

四、怎樣正確認(rèn)識(shí)建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系,？

對(duì)于建材行業(yè)而言,，“十四五”乃至“十五五”時(shí)期，建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,。總體來看,，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí),，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品,，需求量將進(jìn)入平臺(tái)調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì),；面向節(jié)能環(huán)保,、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長(zhǎng),。推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰,，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系，實(shí)事求是,、分類施策,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局加快構(gòu)建,、國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮帶來的新機(jī)遇新要求,，也要深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱,、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機(jī)遇,，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

五,、建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》按照國(guó)家總體部署,，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際情況,，提出2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)率先達(dá)峰,。同時(shí),，提出了“十四五”、“十五五”兩個(gè)階段的主要目標(biāo),?！笆奈濉逼陂g，水泥,、玻璃,、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降,，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上,。“十五五”期間,，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破,，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。

六,、為什么提出強(qiáng)化總量控制的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù),？

總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ),。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%,，是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域,。

近年來，國(guó)家對(duì)水泥,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，其產(chǎn)能得到有效控制?？紤]水泥,、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺(tái)調(diào)整期,，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量,。下一步,，在強(qiáng)化總量控制方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是發(fā)揮政策,、標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能,。二是嚴(yán)格落實(shí)水泥,、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間,。同時(shí)，加強(qiáng)石灰,、建筑衛(wèi)生陶瓷,、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性,。

七、為什么提出推動(dòng)原料替代的重點(diǎn)任務(wù),？怎樣落實(shí)這一任務(wù),？

原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥,、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料,，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作,，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平,。

近年來,，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用,，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣,，同時(shí)，處置垃圾,、污泥,、危廢等超千萬噸,。下一步，在推動(dòng)原料替代方面,，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合,，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重,，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用,。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯,、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項(xiàng)目,。三是推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料,。

八,、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù),？

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障,。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主,，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上,。減少煤的使用,，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn),。

近年來,，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電,、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源,，力爭(zhēng)打造“零外購(gòu)電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步,，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面,，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率,。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用,，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源,。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理,，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

九、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù),？怎樣落實(shí)這一任務(wù),？

技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動(dòng)力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，需要全社會(huì),、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步,，突破關(guān)鍵技術(shù),，推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革,，推進(jìn)動(dòng)力變革,。

近年來，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù),，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器,、高效燒成、高效篦冷機(jī),、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備,，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù),，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平,。下一步，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面,，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù),，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備,，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平,。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳,。

十,、為什么提出推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù),？

綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求,。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化,、配料,、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn),，著力于過程低碳化,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向,，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型,。

近年來，建材行業(yè)圍繞“對(duì)標(biāo)找差距,、技改上水平”,，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動(dòng),，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用,。特別是今年以來，工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi),。下一步,，在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理,，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系,。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作,。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng),，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用,。

十一,、如何保障《實(shí)施方案》有效落實(shí)？

《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作,。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，大型建材企業(yè)帶頭表率,，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。二是加大政策支持,。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策,，在市場(chǎng)、金融,、電價(jià),、環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),，通過建立完善的政策管理體系,，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,。充分發(fā)揮計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用,，完善碳排放核算、計(jì)量體系,，制修訂碳排放,、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù),、新工藝,、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠色用能評(píng)價(jià)體系,，形成碳減排技術(shù)指南,，有效指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。四是營(yíng)造良好環(huán)境,。充分調(diào)動(dòng)建材全行業(yè)積極性,，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力,，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰,。