《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》解讀

2022/5/30 14:33:56????來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

? ?為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),，要求開(kāi)展全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”)工作，全面消除自建房安全隱患,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀,。

一,、《方案》出臺(tái)的背景是什么?

? ?隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,，量大面廣,，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜,。近年來(lái),，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現(xiàn),，安全管控壓力不斷加大,，形勢(shì)日益嚴(yán)峻,。湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問(wèn)題尤為突出,。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”,。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計(jì),、專業(yè)施工,，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差,。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍,。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營(yíng),，不斷違規(guī)改造加蓋,、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu),，安全隱患重重,。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順,，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失,。

? ?湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后,，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要求對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專項(xiàng)整治,，徹查隱患,，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,。李克強(qiáng)總理作出批示，要求督促各地深入排查整治經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患,，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,。5月7日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議,，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排,。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》,，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作作出全面部署,。

二、專項(xiàng)整治總體要求是什么?

? ?《方案》從4個(gè)方面對(duì)扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作提出總體要求,。一是堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治,。二是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患,。三是組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改,，立查立改,，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。四是推進(jìn)分類整治,，消化存量。完善相關(guān)制度,，嚴(yán)控增量,，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三,、專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么?

? ?《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底,。從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對(duì)50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底,，對(duì)其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房完成了階段性整治,。為此，《方案》強(qiáng)調(diào),，要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)接合部、城中村,、安置區(qū),、學(xué)校醫(yī)院周邊以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集,、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房,。為確保專項(xiàng)整治全覆蓋，《方案》明確省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際確定專項(xiàng)整治具體范圍，做到不留盲區(qū),、不留死角,。

四、專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)是什么?

? ?自建房量大面廣,、情況復(fù)雜,，既要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性,。要明確目標(biāo),，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn),。專項(xiàng)整治分為排查和整治兩個(gè)階段,，并分別對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房和其他自建房提出具體工作要求?！斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_(kāi)展“百日行動(dòng)”,，快查快改、立查立改,，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;對(duì)其他自建房進(jìn)行全面排查,，力爭(zhēng)2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)分類整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治,。

五,、如何確保“百日行動(dòng)”取得實(shí)效?

? ?“百日行動(dòng)”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患,。近年來(lái)自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生,，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，造成重大人員傷亡,。如,，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長(zhǎng)沙“4·29”事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,?！斗桨浮芬蟾鞯貙?duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，盡快取得明顯進(jìn)展,，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生,。一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上,、人員密集,、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。二是壓實(shí)地方責(zé)任,。要制定實(shí)施計(jì)劃,，明確行動(dòng)目標(biāo)，確定時(shí)間表,、路線圖,，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類整治,。三是嚴(yán)格管控措施,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患,、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的,，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立即采取停止使用等管控措施,，隱患未徹底消除前,，不得恢復(fù)使用。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo),。適時(shí)對(duì)地方“百日行動(dòng)”進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,，確保各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。

六,、如何組織實(shí)施排查和整治?

? ?《方案》要求各地要采取針對(duì)性措施,，深入開(kāi)展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定,。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查,、部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核查、專業(yè)技術(shù)力量參與,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求,，開(kāi)展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的結(jié)構(gòu)安全性,、經(jīng)營(yíng)安全性和建設(shè)合法合規(guī)性等情況,，完成安全隱患初步判定。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房,，要組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查,。二是建立整治臺(tái)賬。各地要組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房開(kāi)展安全鑒定,，建立整治臺(tái)賬,，逐一制定整治方案，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理,。三是實(shí)施分類整治,。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人,，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照“先急后緩,，先大后小”的原則,，“一戶一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類處置,，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn),、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,，封閉處置,、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除,。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,。各地要充分利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，及時(shí)歸集排查整治信息,，確保排查和整治工作的全面性,、針對(duì)性、準(zhǔn)確性,。

七,、《方案》在加強(qiáng)房屋安全管理方面有哪些具體舉措?

? ?湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問(wèn)題，既是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題,，亟須建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制?！斗桨浮诽岢隽巳缦麓胧阂皇菄?yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可,、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明,。二是加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查,，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離,。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。三是清查整治違法行為,。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為,。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況,、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的,，依法追究刑事責(zé)任。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責(zé),，充實(shí)基層監(jiān)管力量,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù),、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)用地,、規(guī)劃,、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)審批后監(jiān)管,，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理,。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理,，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。研究建立房屋體檢,、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度,，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè),，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系,。

八、《方案》對(duì)做好專項(xiàng)整治工作提出了哪些保障措施?

? ?專項(xiàng)整治工作環(huán)節(jié)多,、鏈條長(zhǎng),、涉及面廣、政策性強(qiáng),，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù),、資金,、人員力量等方面做好保障。一是強(qiáng)化組織實(shí)施,。建立全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案,，組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估等,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要按照“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的要求,，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府屬地責(zé)任，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確責(zé)任人,，建立工作機(jī)制，安排專門(mén)資金,，確保政策措施到位,、人員配置到位、工作落實(shí)到位,。二是明確部門(mén)分工,。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責(zé)任,，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,，形成部門(mén)合力。三是加強(qiáng)支撐保障,。各地要組織動(dòng)員專業(yè)機(jī)構(gòu),、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮(zhèn)房屋,、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái),，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo),。地方黨委,、政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府的督促指導(dǎo),。各級(jí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)督促專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)納入同級(jí)黨委和政府督查督辦范圍,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地專項(xiàng)整治工作適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估,。五是做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)黨委,、政府要廣泛宣傳,，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)房屋安全的重要性，不斷增強(qiáng)居民房屋安全意識(shí),，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo),，使廣大群眾積極支持專項(xiàng)整治工作,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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