【聚焦】2022年全國(guó)兩會(huì)涉礦熱點(diǎn)前瞻
2022/3/4 13:02:05????來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
? ?今年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年,。而即將召開的二十大是中共向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事,。當(dāng)前,，在世紀(jì)疫情沖擊下,，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)字當(dāng)頭,，堅(jiān)定不移做好自己的事情,，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
? ?礦業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。面對(duì)諸多困境,，地礦行業(yè)如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用,，開啟“進(jìn)”的動(dòng)能,？在這樣一個(gè)關(guān)鍵之年，在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開的兩會(huì),，與會(huì)代表,、委員將關(guān)注哪些涉及礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題？下面就可能被行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題作了梳理,。
1,、初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)
? ?初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題,。
? ?2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議闡明我國(guó)當(dāng)前面臨的一系列新的重大理論和實(shí)踐問題,，提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”，要將“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。
? ?從供給來看,，目前,，初級(jí)產(chǎn)品在全球分布并不均衡，供求關(guān)系具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征,，供給國(guó)主要是發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家,，部分能源和礦石供給相對(duì)集中于某些地區(qū)和少數(shù)國(guó)家。從需求來看,，我國(guó)仍需要相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的初級(jí)產(chǎn)品,，進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高，有的還在上升,，如石油,、鐵礦石、銅,、金礦等,，對(duì)外依存度都在70％甚至80％以上。且個(gè)別初級(jí)產(chǎn)品存在海外供給來源相對(duì)單一問題,，在安全穩(wěn)定供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險(xiǎn),。
? ?初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的重大缺口疊加外部環(huán)境的不確定因素，有可能演變成為“灰犀?！笔录?。
? ?如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，為經(jīng)濟(jì)肌體“固本培元”,；如何堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，切實(shí)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題,，也將是礦業(yè)行業(yè)今后乃至一段時(shí)期的首要的任務(wù),。
2、碳達(dá)峰 碳中和
? ?碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略決策,，對(duì)全球能源供需格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，也對(duì)我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
? ?對(duì)國(guó)內(nèi)而言,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能行業(yè)如建筑業(yè),，制造業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)，以及盡可能地減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等,。這使鋼鐵,、礦山采選、有色與黑色金屬冶煉與延壓加工等能耗較高的制造業(yè)面臨供給側(cè)壓力,；另一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，減少煤炭、石油,、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的使用,，而以更多的可再生能源替代。但我國(guó)煤炭資源豐富,，石油,、天然氣能源礦產(chǎn)自主供應(yīng)能力不足,，未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，能源礦產(chǎn)在我國(guó)一次能源消費(fèi)中仍居主導(dǎo)地位,。此外,，由于對(duì)煤炭、石油,、天然氣等行業(yè)產(chǎn)量的控制及減少的同時(shí),，能源供應(yīng)面臨著基本面逐漸趨緊的局面，或?qū)⒄T導(dǎo)價(jià)格上行風(fēng)險(xiǎn),。而在雙碳背景下,，新能源汽車等新興行業(yè)已對(duì)部分有色金屬帶來需求貢獻(xiàn)，并將在今后較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)支撐銅,、鋁,、鎳、白銀等商品價(jià)格,。
? ?受資源稟賦,、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨,。如何處理好碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束與能源資源安全保障的關(guān)系,，將成為當(dāng)前礦業(yè)行業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域一個(gè)待解難題。
3,、智能礦山建設(shè)
? ?智慧礦山是無人,、安全、高效,、清潔礦山的代名詞,。
? ?隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，加強(qiáng)智能化建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),。礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設(shè)緩解日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球,，新一代信息技術(shù)與礦山的深度融合，將為包括煤礦在內(nèi)的礦山智能化和智能綠色礦山建設(shè)發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用,。
? ?近些年,，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列重大戰(zhàn)略和行動(dòng),，諸多政策導(dǎo)向有力地推動(dòng)了我國(guó)智慧礦山建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,。多地也積極響應(yīng)并出臺(tái)相關(guān)政策,，各大產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)都加大了資金投入和研發(fā)力度推動(dòng)智慧礦山建設(shè)。
? ?目前國(guó)內(nèi)一些大型礦山已基本建設(shè)了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，以及覆蓋礦山主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的通信與傳輸網(wǎng)絡(luò),，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。但整體而言,，我國(guó)礦山行業(yè)仍處于智能化建設(shè)的初級(jí)階段,。智能化礦山建設(shè)在總體布局、標(biāo)準(zhǔn)制定,、技術(shù)能力,、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)等方面嚴(yán)重滯后,，且存在低水平建設(shè),、系統(tǒng)集成困難、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用幾乎空白等問題,。而從企業(yè)層面看,，尤其大部分中小礦山企業(yè)完成智能礦山建設(shè)則面臨著資金、技術(shù),、人員配置等諸多難題,。如何進(jìn)一步加大對(duì)智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度,，加快推進(jìn)智能化礦山建設(shè)的步伐仍是業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的問題,。
? ?而智能化礦山建設(shè)問題又不僅僅是礦業(yè)行業(yè)問題，也涉及整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。以何種政策措施鼓勵(lì)扶持行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大工業(yè)機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度,，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，大力培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人,、創(chuàng)新應(yīng)用,、維修保養(yǎng)以及熟練應(yīng)用相關(guān)高素質(zhì)高技能的人才等也是其題中之義。
4,、礦山生態(tài)修復(fù)
? ?將礦山生態(tài)修復(fù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定的階段而逐步認(rèn)識(shí)到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動(dòng),，是生態(tài)文明的重要標(biāo)識(shí),。
? ?作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，礦山生態(tài)修復(fù)受到了國(guó)家和有關(guān)部門的高度重視,。2019年12月,，《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》下發(fā),，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,，明確了一系列激勵(lì)政策,，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月,， 財(cái)政部辦公廳,、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識(shí),。
? ?礦山生態(tài)修復(fù)已然成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的重中之重,。
? ?“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,，也是我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。如何將礦山生態(tài)修復(fù)與礦業(yè)綠色發(fā)展融入山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)效益,，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)生命、生產(chǎn),、生活,、生態(tài)融合，豐富和完善綠色礦業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同頻共振的實(shí)踐典型和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，是綠色礦業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之意,，也是行業(yè)持續(xù)努力奔赴的目標(biāo)。
5,、礦產(chǎn)資源法修訂
? ?《礦產(chǎn)資源法》作為我國(guó)礦業(yè)的基本法,，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源,、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展,、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用,。
? ?當(dāng)前,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)品供需方式轉(zhuǎn)變、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制調(diào)整的新時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的強(qiáng)勁需求與礦產(chǎn)品供給趨于短缺,、高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設(shè)明顯滯后,，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，在改革調(diào)整資源管理模式的同時(shí)對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面修訂,，成為資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭等大事。
? ?2021年,，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,，有代表提出關(guān)于修改礦產(chǎn)資源法的議案。議案提出,，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法內(nèi)容整體滯后,，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人權(quán)利,。建議加快修改礦產(chǎn)資源法,。據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，目前,，礦產(chǎn)資源法修改已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院牽頭起草并提請(qǐng)審議,。全國(guó)人大環(huán)資委與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通聯(lián)系,，積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源法修改進(jìn)程。
? ?加快修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),，理性務(wù)實(shí)地重構(gòu)礦業(yè)法治體系,，事關(guān)礦業(yè)發(fā)展的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將指引當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,，也勢(shì)必受到業(yè)界的重點(diǎn)關(guān)注,。
6、高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興
? ?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》日前發(fā)布,，對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重大部署,。《意見》提出,，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境；加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度等,，這為地礦行業(yè)接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興提供了明確指引和用武之地,。
? ?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署,，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),。而從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，也必須接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。
? ?鄉(xiāng)村要振興,，產(chǎn)業(yè)是根本。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,，布局要先行,。
? ?那么，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全面融入,，充分發(fā)揮地礦專業(yè)優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)服務(wù)，為政府部門在制定發(fā)展規(guī)劃,、優(yōu)化國(guó)土空間布局,、推進(jìn)重大工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面提供科學(xué)的決策依據(jù),，進(jìn)一步夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),，將是地礦行業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展新動(dòng)能,。期待今年兩會(huì)能就地礦行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興給出更科學(xué)合理的建議,。
（中國(guó)礦業(yè)報(bào)）
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