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加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

2021/12/9 10:16:37????來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)


? ?在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,各地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,取得了階段性成效,村容村貌發(fā)生了很大變化:城鄉(xiāng)垃圾處理一體化初步建成,農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村建房規(guī)范有序,農(nóng)業(yè)面源污染治理有效,農(nóng)村生活污水治理初見(jiàn)成效。

吳平

? ?近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,為未來(lái)我國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了重要指引。

一、習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治
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? ?改善農(nóng)村人居環(huán)境,是全面建成小康社會(huì)的需要,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要,是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)廣大農(nóng)村居民的民生福祉,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。

? ?2003年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志率先提出并部署實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,拉開(kāi)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)多年接續(xù)努力,浙江省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)的極大改善,農(nóng)村整體面貌發(fā)生深刻變化。2018年,浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程贏得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

? ?黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,部署開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作,為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動(dòng)能。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并描繪出一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的振興圖景。他曾強(qiáng)調(diào),建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。2018年5月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。”2019年7月16日,習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)指出,“要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升,把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。”

二、我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效

? ?近年來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,各地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,取得了階段性成效,村容村貌發(fā)生了很大變化:城鄉(xiāng)垃圾處理一體化初步建成,農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村建房規(guī)范有序,農(nóng)業(yè)面源污染治理有效,農(nóng)村生活污水治理初見(jiàn)成效。

(一)垃圾處理體系初步建立

? ?截至2020年底,95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng),農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%,全國(guó)秸稈綜合利用率超過(guò)87%。通過(guò)推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式,各地全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)戶一次、保潔員二次、終端機(jī)器自動(dòng)分揀三次的垃圾處理流程,達(dá)到農(nóng)村生活垃圾分類化、減量化、資源化。2020年,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,13.3萬(wàn)家大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部配套畜禽糞污處理設(shè)施裝備,基本解決了糞污處理和資源化問(wèn)題。

(二)廁所革命已頗具成效

? ?2014年12月13日,習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)表示:“解決好廁所問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義,要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水治理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量,讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”自2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施以來(lái),農(nóng)村廁所革命取得積極進(jìn)展,截至2020年底,全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上,每年提高約5個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬(wàn)戶。

? ?2021年7月23日,全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南衡陽(yáng)召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出重要指示強(qiáng)調(diào),近年來(lái),農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn),衛(wèi)生廁所不斷推廣普及,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

(三)農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升

? ?農(nóng)村污水工程規(guī)模小、用戶分散,建設(shè)和管理的主體技術(shù)力量薄弱,受自然、經(jīng)濟(jì)等條件的制約,建設(shè)和管理?xiàng)l件相對(duì)較差,污水治理長(zhǎng)期存在資金困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為18%,2020年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率為31%。這說(shuō)明,全國(guó)農(nóng)村生活污水治理水平有所提升,但仍有較大的提升空間。

(四)村容村貌整體“亮起來(lái)”

? ?2020年,95%以上的村莊開(kāi)展了清潔活動(dòng),村容村貌明顯改善;農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村;同時(shí)各地瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境短板,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,包括水電路網(wǎng)等的覆蓋范圍和質(zhì)量。通過(guò)全域美化改善整體風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)從“過(guò)得去就行”到處處亮起來(lái)的轉(zhuǎn)變。許多鄉(xiāng)村凸顯本土特色文化,采用凈化和粉刷相結(jié)合美化村內(nèi)文化墻;根據(jù)歷史典故、地理標(biāo)志、文化內(nèi)涵等安裝街巷村口標(biāo)識(shí);對(duì)年代久遠(yuǎn)的舊墻、老房則采取以凈化墻面為主的辦法,保留地方本色。

三、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)

(一)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

? ?深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的系列重要指示精神,以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水垃圾處理、村容村貌整體提升等為重點(diǎn)任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級(jí),加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

? ?繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快。要建立農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制,加大投入力度,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,創(chuàng)新考評(píng)方式。針對(duì)農(nóng)村污水處理的收集難、成本高等特點(diǎn),根據(jù)地域、人口、地形等因地制宜,選擇合適的工藝,做到“建得起、用得起、管得好”,設(shè)置專門補(bǔ)貼,逐步推進(jìn)、先易后難、分批次改造。

(二)黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

? ?突出黨建引領(lǐng)示范作用,堅(jiān)持村黨支部牽頭、黨員率先垂范、基層黨組織為重要工作單元,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、整合村莊現(xiàn)有資源實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升建設(shè)項(xiàng)目,扎實(shí)抓好黨建促人居環(huán)境提升工作。

? ?探索建立人居環(huán)境整治“紅黑榜”制度、農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度等。采取“黨建+片區(qū)+監(jiān)管”模式,實(shí)施衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)管理,通過(guò)村民小組劃分責(zé)任片區(qū),分設(shè)片區(qū)長(zhǎng)和片區(qū)監(jiān)督管理員的模式,相互進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施日常保潔,實(shí)現(xiàn)工作到戶,責(zé)任到人。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍、嚴(yán)格管理,保障人居環(huán)境品質(zhì)

? ?建立完善對(duì)環(huán)境整治工作的檢查、監(jiān)督、通報(bào)、獎(jiǎng)懲體系,嚴(yán)格管理執(zhí)行,確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效。嚴(yán)格實(shí)施建筑、環(huán)境相關(guān)規(guī)定的管控,建立鎮(zhèn)村巡察、縣執(zhí)法的巡查管控機(jī)制,由鎮(zhèn)村每天巡察,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告縣綜合整治執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行依法查處。對(duì)農(nóng)村垃圾清運(yùn)服務(wù)收費(fèi)和使用情況公開(kāi)公示,實(shí)行陽(yáng)光下管理;實(shí)行評(píng)比制度,每月開(kāi)展“組與組,戶與戶”的評(píng)比,結(jié)果進(jìn)行公示,先進(jìn)典型給予通報(bào)表?yè)P(yáng),并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)踐行群眾路線,激發(fā)人居環(huán)境改善活力

? ?全方位動(dòng)員群眾,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。積極宣傳“建設(shè)新家園、自己說(shuō)了算”理念,引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)出資投勞,在管護(hù)上適量付費(fèi),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與決策和管理維護(hù)的熱情;商議形成“村規(guī)民約”等,實(shí)行村事村管,組織村民當(dāng)好“片長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”,承擔(dān)大街小巷、房前屋后、田間地頭的衛(wèi)生責(zé)任;通過(guò)充分宣傳,引導(dǎo)村民出錢、出物、出機(jī)械,提高村民參與度;利用電視、廣播、手機(jī)等平臺(tái)開(kāi)展多種形式的宣傳,引導(dǎo)村民樹(shù)立綠色生產(chǎn)生活觀念;鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與人居環(huán)境整治項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理;通過(guò)村民大會(huì)、黨員大會(huì)等形式公開(kāi)征求意見(jiàn),提高村民的參與感受和意愿。從而在現(xiàn)有的格局肌理中,不斷通過(guò)微改造、精提升,強(qiáng)化環(huán)境內(nèi)在功能,提高人居生活品質(zhì)。

(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)



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