住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部：加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理

2021/11/3 11:35:32????來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站

? ?超高層建筑在集約利用土地資源,、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用,。但近年來(lái),，一些城市脫離實(shí)際需求，攀比建設(shè)超高層建筑,，盲目追求建筑高度第一,、形式奇特，抬高建設(shè)成本，加劇能源消耗,，加大安全管理難度,。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理超高層建筑,，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》,。

《通知》主要內(nèi)容如下：

嚴(yán)格管控新建超高層建筑

? ?(一)從嚴(yán)控制建筑高度。各地要嚴(yán)格控制新建超高層建筑,。一般不得新建超高層住宅,。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑,。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑,，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關(guān)部門審批80米以上住宅建筑,、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，以確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市確需新建150米以上超高層建筑的,，應(yīng)報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市確需新建250米以上超高層建筑的,，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合抗震、消防等專題嚴(yán)格論證審查,，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核,。

? ?(二)合理確定建筑布局。各地要結(jié)合城市空間格局,、功能布局,，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設(shè)，相對(duì)集中布局,。嚴(yán)格控制生態(tài)敏感,、自然景觀等重點(diǎn)地段的高層建筑建設(shè)，不在對(duì)歷史文化街區(qū),、歷史地段,、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護(hù)單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高,、人口密集,、交通擁堵地段新建超高層建筑,，不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群。

? ?(三)深化細(xì)化評(píng)估論證,。各地要充分評(píng)估論證超高層建筑建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和負(fù)面影響,。尤其是超高層建筑集中的地區(qū)，要加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià),，避免加劇交通擁堵;加強(qiáng)超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),，防止加劇城市熱島效應(yīng)，避免形成光污染,、高樓峽谷風(fēng),。強(qiáng)化超高層建筑人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案評(píng)估。超高層建筑防災(zāi)避難場(chǎng)地應(yīng)集中就近布置,，人均面積不低于1.5平方米。加強(qiáng)超高層建筑節(jié)能管理,，標(biāo)準(zhǔn)層平面利用率一般不低于80%,，綠色建筑水平不得低于三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

? ?(四)強(qiáng)化公共投資管理,。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資有關(guān)規(guī)定,，一般不得批準(zhǔn)使用公共資金投資建設(shè)超高層建筑，嚴(yán)格控制城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)150米以上超高層建筑,，嚴(yán)格控制城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)250米以上超高層建筑,。

? ?(五)壓緊夯實(shí)決策責(zé)任。實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制,。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑,，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào)),，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委政府審定,，實(shí)行責(zé)任終身追究。

強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理

? ?(六)全面排查安全隱患,。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患排查的指導(dǎo)監(jiān)督，摸清超高層建筑基本情況,，建立隱患排查信息系統(tǒng),。組織指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結(jié)構(gòu),、供電,、供水、供氣,、材料,、電梯、抗震、消防等方面安全隱患,，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料,、電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、外墻脫落,、傳染病防疫,、消防救援等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，并建立臺(tái)賬,。

? ?(七)系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治,。各地要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦,。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖,、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,。重大安全隱患整治到位前,，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)組建消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),，鼓勵(lì)聘用符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任消防安全管理人,，補(bǔ)齊應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，制定人員疏散和應(yīng)急處置預(yù)案,、分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案,，組織開(kāi)展預(yù)案演練，提高預(yù)防和自救能力,。

? ?(八)提升安全保障能力,。各地要加強(qiáng)與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，屬地消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑的調(diào)研熟悉,，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練,。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)建微型消防站，組織物業(yè)服務(wù)人員,、保安人員,、使用單位人員、志愿者等力量,，建立專職消防隊(duì),、志愿消防隊(duì)等消防組織。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)完善供電供水,、電梯運(yùn)維,、消防維保等人員的協(xié)同工作機(jī)制，組建技術(shù)處置隊(duì),，強(qiáng)化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng),，提高協(xié)同處置效能,。

? ?(九)完善運(yùn)行管理機(jī)制。各地要建立健全超高層建筑運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制,，切實(shí)提高監(jiān)管能力,。開(kāi)展超高層建筑運(yùn)行維護(hù)能耗監(jiān)測(cè)，定期組織能耗監(jiān)測(cè)分析,，結(jié)果及時(shí)公開(kāi),。指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，接入物聯(lián)網(wǎng)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，并與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)連通,。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)充分利用超高層建筑信息模型(BIM),，完善運(yùn)行維護(hù)平臺(tái),，與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應(yīng)結(jié)合超高層建筑設(shè)計(jì)使用年限,，制定超高層建筑運(yùn)行維護(hù)檢查方案,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)評(píng)估超高層建筑設(shè)施設(shè)備狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修繕維護(hù),。

? ?各地要抓緊完善超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求,，探索建立超高層建筑安全險(xiǎn),。建立專家?guī)欤ㄆ陂_(kāi)展既有超高層建筑使用和管理情況專項(xiàng)排查,，有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期調(diào)研評(píng)估工作落實(shí)情況

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