正確處理四大關(guān)系 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展

2021/11/10 10:28:59????來(lái)源：作者：王凱

? ?黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”,，十九屆五中全會(huì)明確提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,。

? ?城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)綠色發(fā)展的主要載體和重要戰(zhàn)場(chǎng),。近日中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的3個(gè)層面、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的5個(gè)方向以及創(chuàng)新工作的五大方法,，是指導(dǎo)未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件,。

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意義

(一)回顧過(guò)去，外延式,、粗放式城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決

? ?1978年~2020年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%增長(zhǎng)至63.9%，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增至9.0億人,。40多年的快速城鎮(zhèn)化支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城市中國(guó)”的巨大變遷，城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件得以改善,。但是,，外延式、粗放式的發(fā)展方式也帶來(lái)了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，突出表現(xiàn)為：一是高資源消耗,。以土地資源消耗為例，2000年~2018年,，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)161%,，是城市人口增速(81%)的2倍。二是高能源消耗,。2018年,，我國(guó)煤炭消費(fèi)、用電總量居世界首位,，石油消費(fèi)居世界第二,，天然氣消費(fèi)居世界第三。三是高碳排放,。2019年,，中國(guó)碳排放總量占全球總排放量的27.2%，位居全球第一;同時(shí),，我國(guó)人均GDP剛剛突破1萬(wàn)美元,，未來(lái)減碳任務(wù)將面臨著消費(fèi)端需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的巨大壓力。

? ?上述這些問(wèn)題,，最終需要從消費(fèi)側(cè)發(fā)力,、從城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域入手，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展方式和居民生活方式的轉(zhuǎn)型,。因此,，《意見(jiàn)》提出的“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域”是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主陣地。

(二)展望未來(lái),，資源環(huán)境緊約束條件呼喚城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新模式

? ?目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.9%,，到2035年將達(dá)到75%左右、城鎮(zhèn)人口達(dá)到峰值,，碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值,，同時(shí)人均GDP預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)美元,。2030年~2035年，是城鎮(zhèn)人口峰值與碳排放峰值“兩峰疊加”的關(guān)鍵時(shí)段,，也是我國(guó)擺脫中等收入陷阱,、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在未來(lái)超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,，是避免“高碳鎖定”,、實(shí)現(xiàn)緊約束的資源環(huán)境條件與可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)面對(duì)當(dāng)下,，綠色發(fā)展是建設(shè)美麗幸福家園,、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

? ?隨著要素成本不斷攀升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長(zhǎng),、國(guó)際市場(chǎng)逐步萎縮，我國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力,、土地及其他資源要素的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù),。在新的發(fā)展階段，綠色發(fā)展能夠提供高品質(zhì)生活,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉。城市發(fā)展的邏輯從過(guò)去“人跟著產(chǎn)業(yè)走”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬鸥h(huán)境走,，產(chǎn)業(yè)跟著人才走”，山清水秀的詩(shī)意棲居之地成為容納新人才,、孕育新經(jīng)濟(jì)的載體;綠色發(fā)展也能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。全行業(yè)、全社會(huì)的綠色低碳訴求將刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)更新迭代、空間格局優(yōu)化,、設(shè)施體系完善,、風(fēng)貌質(zhì)量提升，帶來(lái)綠色建筑,、綠色建造,、新能源生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)能設(shè)施,、新型交通工具,、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新一輪綠色產(chǎn)業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資需求,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展,。

二,、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

? ?針對(duì)過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)存在的“整體性缺乏、系統(tǒng)性不足,、包容性不夠”等問(wèn)題,，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間,、城市與城市之間,、城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào);提升系統(tǒng)性，統(tǒng)籌生態(tài),、生產(chǎn)和生活空間,，統(tǒng)籌資源的配置，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化水平;提升包容性,，促進(jìn)人與自然和諧共生,、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，補(bǔ)齊城市在生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)方面的短板。歸根結(jié)底,，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要回應(yīng)3個(gè)基本需求：一是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù),，二是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，三是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

? ?“城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展”的內(nèi)涵也是非常豐富的：一是要處理好各空間層次的關(guān)系,，包括區(qū)域和城市群、城市,、街區(qū),、鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展;二是要處理好各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的關(guān)系，包括能源,、交通,、供水、廢棄物處理,、建筑,、自然生態(tài)和園林綠化、歷史文化保護(hù)和傳承的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;三是要處理好各工作階段的關(guān)系,，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程的綠色建造;四是要處理好供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的關(guān)系,，既要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式又要推動(dòng)形成綠色生活方式。

? ?《意見(jiàn)》中提到的“促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展”“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理”“推動(dòng)形成綠色生活方式”等舉措,，體現(xiàn)了《意見(jiàn)》對(duì)正確處理上述四個(gè)關(guān)系的相關(guān)要求,。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體任務(wù)

(一)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展

? ?區(qū)域和城市群是宏觀尺度上推動(dòng)綠色發(fā)展的空間層次,。應(yīng)關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是筑牢安全基礎(chǔ),，區(qū)域和城市群的發(fā)展應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配;二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中;三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān),、利益共享機(jī)制,。《意見(jiàn)》的內(nèi)容主要聚焦在這三個(gè)方面,。

? ?筑牢安全基礎(chǔ),，形成區(qū)域和城市群健康運(yùn)行的底盤(pán)。過(guò)去長(zhǎng)期的粗放建設(shè),，造成土地,、水、能源等基礎(chǔ)性資源的浪費(fèi),，也造成了區(qū)域生態(tài)空間受擠壓,、生態(tài)環(huán)境受破壞、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)升高,、生物多樣性減少等問(wèn)題,。應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境承載能力作為引導(dǎo)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，探索跨行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界,，優(yōu)化整體生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間。對(duì)發(fā)揮重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤┕餐Ｗo(hù),，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),、合作推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。針對(duì)近些年極端天氣災(zāi)害,、疫情等公共安全事件頻發(fā)的狀況,，需開(kāi)展重點(diǎn)城市群的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。以京津冀城市群為例,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“以區(qū)域資源環(huán)境,，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束,，嚴(yán)格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線(xiàn),，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界”和“合作推進(jìn)‘環(huán)首都國(guó)家公園’和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)”。

? ?統(tǒng)籌各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),，建構(gòu)區(qū)域和城市群一體化發(fā)展的支撐體系,。要優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，形成多中心,、多層級(jí),、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域和城市群內(nèi)以鄰為壑,、重大公共設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào),、低水平重復(fù)建設(shè)和資源配置效率不高等問(wèn)題，亟須推進(jìn)區(qū)域重大交通設(shè)施,、市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、避災(zāi)設(shè)施和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同配置和共建共享,。尤其是建立層級(jí)清晰,、無(wú)縫銜接、“交通樞紐-城市功能”一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)區(qū)域綠道的建設(shè)以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和休閑游憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以長(zhǎng)三角城市群為例，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出建設(shè)集高鐵,、普鐵,、城際鐵路、市域(郊)鐵路,、城市軌道于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系,，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。以珠三角城市群為例,，珠三角是我國(guó)最早提出建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)的地區(qū),，已建成2000余公里的省級(jí)綠道，極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民致富,。

? ?建立健全多維度的協(xié)調(diào)機(jī)制,，搭建區(qū)域和城市群以可持續(xù)發(fā)展為主題的協(xié)同平臺(tái)。要建立健全涉及水,、農(nóng)林,、交通、產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,，方能破解阻礙區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的深層次問(wèn)題。這其中包括：建立區(qū)域和城市群重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,。建立水資源剛性約束制度，完善流域水環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制,。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)流域上下游,、受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)通過(guò)多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償,，在重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。以珠三角城市群為例，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出加快制定珠江水量調(diào)度條例,，嚴(yán)格流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,。針對(duì)廣佛跨界河流的水污染問(wèn)題，兩地政府采取了包括出臺(tái)流域保護(hù)條例在內(nèi)的一系列流域治理措施,，2017年以來(lái)廣佛跨界河流部分?jǐn)嗝嫖廴局笖?shù)顯著下降,，整體水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

(二)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

? ?美麗城市建設(shè)應(yīng)高度重視并處理好人與自然的關(guān)系,。應(yīng)關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)持底線(xiàn)約束,，提高城市安全韌性;二是尊重和順應(yīng)自然，形成良好的山水城格局,，健全自然系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性和連通性;三是存量空間提質(zhì)，促進(jìn)面向不同區(qū)域,、不同群體基本公共服務(wù)的均等化,，滿(mǎn)足居民的基礎(chǔ)型、完善型,、提升型需求,，堅(jiān)持公平和包容原則，建設(shè)全齡友好城市,?！兑庖?jiàn)》的內(nèi)容主要聚焦在這三個(gè)方面。

? ?以資源環(huán)境承載能力為前提,，提高城市防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。各城市應(yīng)根據(jù)不同的資源緊約束條件,，有針對(duì)性地開(kāi)展水資源承載力,、能源承載力、生態(tài)足跡等研究,，合理確定城市人口和用地,、用水、用能規(guī)模,。近些年發(fā)生的災(zāi)害顯示,，歷史城區(qū)和老城區(qū)往往是受災(zāi)頻率最小、程度最輕的區(qū)域,，而很多新區(qū)卻存在較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，因此需保護(hù)和傳承城市傳統(tǒng)山水空間格局，新建地區(qū)的選址和布局要避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域,。應(yīng)建立密度和強(qiáng)度分區(qū)管控機(jī)制,，引導(dǎo)城市合理且有效率地開(kāi)發(fā),，并促進(jìn)良好城市風(fēng)貌的形成。特大城市和大城市因?yàn)檫^(guò)度集聚而產(chǎn)生了一系列“城市病”,，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合,、職住平衡、生態(tài)宜居,、交通便利的郊區(qū)新城,，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展,。以深圳,、上海、杭州等城市為例,，目前深圳,、上海等城市已實(shí)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的分區(qū)管控，從規(guī)劃,、建設(shè)到管理形成了一整套的政策和標(biāo)準(zhǔn),。其中，上海以軌道交通為核心確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)體系,，根據(jù)軌道交通站點(diǎn)周邊500米,、800米、1500米不同服務(wù)范圍,，確定強(qiáng)度等級(jí)區(qū)域,。在響應(yīng)國(guó)家提出的解決特大城市過(guò)度集聚問(wèn)題、加快都市圈培育的要求上,，杭州市提出了構(gòu)建“一核九星,、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局,，推動(dòng)發(fā)展模式從“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變,。上海提出建設(shè)五大新城，破解整座城市發(fā)展的不平衡,、不充分問(wèn)題,，成為上海乃至長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極。

? ?建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，實(shí)施生態(tài)修復(fù),。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),，打造生態(tài),、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。過(guò)去城市公園綠地的布局和建設(shè)更多是考慮人類(lèi)休閑游憩功能的需要,，未來(lái)應(yīng)從自然生態(tài)功能的角度考慮,，將城市內(nèi)部的綠地和開(kāi)敞空間與城市外部的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間相結(jié)合，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、最小干預(yù)、自然修復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔,，開(kāi)展城市內(nèi)山體、水體,、濕地的保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)，推進(jìn)立體綠化,。以“海綿城市”和“城市雙修”試點(diǎn)為例,，截至目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在全國(guó)開(kāi)展了兩批30個(gè)“海綿城市”的試點(diǎn)工作，形成了一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。在已經(jīng)開(kāi)展的三批58個(gè)“城市雙修”中，針對(duì)山體和采礦廢棄地修復(fù),、水體修復(fù),、生物棲息地修復(fù)、工業(yè)棕地修復(fù)等不同類(lèi)型進(jìn)行了修復(fù)方法和綠色技術(shù)應(yīng)用的探索,。

? ?民生領(lǐng)域補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善城市功能,。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和人民美好生活需求的提升,，“一老一小”問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu),、幼兒園,、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)足球場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，方能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,。事實(shí)證明數(shù)量多且類(lèi)型多樣化的公共空間的供給有助于激發(fā)城市創(chuàng)新活力,，因此需增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施,?？h域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，尤其是加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)其覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力，有利于推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,。以社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為例,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局已出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》,，并在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),。截至2020年年底，武漢,、大連等9個(gè)試點(diǎn)城市充分挖潛,、因地制宜建設(shè)改造了779片社區(qū)足球場(chǎng)。

(三)推動(dòng)形成綠色生活方式

? ?由消費(fèi)端的綠色化倒逼生產(chǎn)端的綠色化,，促進(jìn)消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)共同減碳,，能更有效地助力我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。應(yīng)關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心,，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)天更藍(lán)、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美的期盼;二是推動(dòng)形成綠色生活方式，使人類(lèi)在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)最大可能地保護(hù)自然環(huán)境;三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，引導(dǎo)居民衣食住行等各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變,。《意見(jiàn)》的內(nèi)容主要聚焦在以下五個(gè)領(lǐng)域,。

? ?倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品,。推廣綠色產(chǎn)品的使用是節(jié)約能源和資源最直接的手段，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)生活的綠色化,。首先需要大力推廣綠色產(chǎn)品進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能電器,，積極推動(dòng)再生水和家用太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用;推動(dòng)居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品,，裝修過(guò)程盡量選用綠色建材、節(jié)能家具家電等,。此外,，應(yīng)減少一次性消費(fèi)品和包裝用材的消耗,，盡量選擇耐用消費(fèi)品，在日常生活中深入貫徹綠色消費(fèi)和極簡(jiǎn)生活的理念,。

? ?推進(jìn)垃圾分類(lèi)和處理工作,。積極進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)和處理，促進(jìn)垃圾無(wú)害化,、減量化,、資源化是綠色生活極其重要的組成部分。必須重視生活垃圾的源頭減量,，建立健全垃圾分類(lèi)投放,、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn),、分類(lèi)處理系統(tǒng),，并實(shí)現(xiàn)垃圾集運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收循環(huán)系統(tǒng)的銜接。此外,，要解決垃圾的無(wú)害化處理問(wèn)題,，還應(yīng)重視有害垃圾的處理，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物收集處理,，建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制。

? ?推廣綠色出行方式,。綠色出行是綠色生活方式的重要體現(xiàn),。城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)注重優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，制定公共交通,、自行車(chē)和步行優(yōu)先的交通政策,，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇綠色交通工具出行。同時(shí),，要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建安全,、便捷,、連續(xù)的自行車(chē)道體系，建設(shè)步行友好和自行車(chē)友好城市,。如福州市依山勢(shì)而建了全鋼結(jié)構(gòu)懸空城市森林步道“福道”,，讓市民變賞綠為享綠，真正實(shí)現(xiàn)了還山于民,、還綠于民,。

? ?強(qiáng)化綠色生活理念宣傳。綠色生活方式需要從娃娃抓起,，在基礎(chǔ)教育、社會(huì)教育中普及?？缮钊牍珗@,、學(xué)校、社區(qū)等地,，通過(guò)設(shè)置展板橫幅,、發(fā)放倡議書(shū)、活動(dòng)宣講等形式宣傳綠色生活知識(shí),。還可依托社區(qū),、學(xué)校和家庭等建立綠色生活行為公約，如提倡節(jié)約糧食,，鼓勵(lì)光盤(pán)行動(dòng);倡導(dǎo)適度降低冬季供暖室溫,，提升夏季空調(diào)室溫;鼓勵(lì)一水多用，隨手關(guān)燈關(guān)水;鼓勵(lì)綠色消費(fèi),，推行無(wú)紙化辦公等,。如成都市啟動(dòng)了光盤(pán)行動(dòng)助力垃圾源頭減量計(jì)劃，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳,、文明健康的餐飲理念，減少“舌尖上的浪費(fèi)”,，極大提升了前端分類(lèi)減量實(shí)效,。

? ?建立綠色生活獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)形成綠色生活方式還需要探索建立綠色生活行為激勵(lì),、約束雙管驅(qū)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)施獎(jiǎng)懲分明的精細(xì)化管理，包括完善綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼,、用戶(hù)補(bǔ)助制度,，推行分戶(hù)計(jì)量用電、用水,、用氣階梯收費(fèi)制度,，探索建立生活垃圾交換、垃圾計(jì)量收費(fèi),、垃圾征稅等制度,。如廣州建立了飲料瓶押金制度，實(shí)行“買(mǎi)飲料瓶收押金,、退瓶子就退錢(qián)”的政策,，極大減少了市民亂丟塑料瓶的行為，促進(jìn)了居民綠色生活習(xí)慣的養(yǎng)成,。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

? ?做好城鄉(xiāng)工作,，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維,，在統(tǒng)籌上下功夫。應(yīng)關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是樹(shù)立全周期管理的理念,，統(tǒng)籌規(guī)劃-建設(shè)-管理各項(xiàng)工作;二是強(qiáng)化城市管理,，從過(guò)去的“七分建設(shè)、三分管理”逐步走向“三分建設(shè),、七分管理”;三是在城市黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，推動(dòng)各區(qū)各部門(mén)分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn),，不斷增強(qiáng)城市的整體性,、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性,，提高城市的承載力,、宜居性、包容性,?！兑庖?jiàn)》的內(nèi)容主要聚焦在以下四個(gè)領(lǐng)域。

? ?強(qiáng)化城鄉(xiāng)工作的頂層設(shè)計(jì),?？茖W(xué)規(guī)劃是城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的前提和保障，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，在安全前提下,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)、生活,、生態(tài)需要,，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，綜合考慮城鄉(xiāng)功能定位,、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制定相關(guān)規(guī)劃,，系統(tǒng)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目,。規(guī)劃的編制要注重結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)管理來(lái)制定規(guī)劃,，邀請(qǐng)規(guī)劃企事業(yè)單位,、建設(shè)方、管理方及公眾共同參與規(guī)劃編制的全過(guò)程,，加強(qiáng)各部門(mén)全流程的協(xié)調(diào)配合,，高效實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目,、空間的耦合,。

? ?加強(qiáng)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要強(qiáng)化部門(mén)事權(quán)無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)各部門(mén)之間信息共享,、業(yè)務(wù)共商,、空間共管，提升規(guī)劃實(shí)施效率和城市運(yùn)營(yíng)效率,。應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代化治理要求，探索多部門(mén)協(xié)同治理的方法路徑,，積極推動(dòng)基于空間信息管理平臺(tái)的流程再造,，以智慧管理提升城鄉(xiāng)治理水平。如浙江省提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府,，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手,，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同,，極大提升了政府管理效率和治理水平,。

? ?創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程管控和引導(dǎo)機(jī)制。城市密度與強(qiáng)度是衡量城市空間利用合理性的重要指標(biāo),，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)管理有著重要作用,。應(yīng)建立合理有效的城市密度與強(qiáng)度引導(dǎo)機(jī)制，分層次,、分區(qū)與有序規(guī)范分配城鄉(xiāng)建設(shè)資源,，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì),，推動(dòng)建設(shè)宜居高效的城市,。如上海市提出“圍繞軌道交通開(kāi)發(fā)的密度與強(qiáng)度分區(qū)”，逐步形成了中心城,、近郊和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逐次遞減的有序分布格局,。針對(duì)城市缺乏特色及歷史文化保護(hù)傳承不足的問(wèn)題，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性,、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控,，重視留住城鄉(xiāng)特有的地域環(huán)境,、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌,。

? ?完善城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管和反饋機(jī)制。建立建設(shè)管理環(huán)節(jié)問(wèn)題向規(guī)劃環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)反饋的機(jī)制,，有助于形成綜合性,、系統(tǒng)化的城市問(wèn)題解決方案,。統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要技術(shù)支撐，應(yīng)以空間信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ),，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)全覆蓋,、全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控和評(píng)估預(yù)警,，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣,、不變形。

? ?將綠色發(fā)展理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)層次,、不同領(lǐng)域和全過(guò)程,，統(tǒng)籌城市和區(qū)域的關(guān)系，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理,，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，既順應(yīng)了新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù),，又是對(duì)既有城鄉(xiāng)建設(shè)中存在突出問(wèn)題的破解,，更是對(duì)人民群眾所想、所盼,、所急的回應(yīng),。以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府的始終堅(jiān)持和貫徹落實(shí),，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

(王凱系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng))

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