正確處理四大關(guān)系 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展

2021/11/10 10:28:59????來源：作者：王凱

? ?黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標,。黨的十九屆四中全會明確提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”,，十九屆五中全會明確提出“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

? ?城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是貫徹新發(fā)展理念,、推動綠色發(fā)展的主要載體和重要戰(zhàn)場。近日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出了推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的3個層面,、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的5個方向以及創(chuàng)新工作的五大方法,，是指導(dǎo)未來城鄉(xiāng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。

一,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意義

(一)回顧過去,，外延式、粗放式城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題亟待解決

? ?1978年~2020年,，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%增長至63.9%,，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增至9.0億人。40多年的快速城鎮(zhèn)化支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的巨大變遷,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件得以改善。但是，外延式,、粗放式的發(fā)展方式也帶來了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,，突出表現(xiàn)為：一是高資源消耗。以土地資源消耗為例,，2000年~2018年,，我國城市建成區(qū)面積增長161%，是城市人口增速(81%)的2倍,。二是高能源消耗,。2018年，我國煤炭消費,、用電總量居世界首位,，石油消費居世界第二，天然氣消費居世界第三,。三是高碳排放,。2019年，中國碳排放總量占全球總排放量的27.2%,，位居全球第一;同時,，我國人均GDP剛剛突破1萬美元，未來減碳任務(wù)將面臨著消費端需求爆發(fā)式增長的巨大壓力,。

? ?上述這些問題,，最終需要從消費側(cè)發(fā)力、從城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域入手,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展方式和居民生活方式的轉(zhuǎn)型,。因此，《意見》提出的“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域”是推動生態(tài)環(huán)境治理和實現(xiàn)“雙碳”目標的主陣地,。

(二)展望未來,，資源環(huán)境緊約束條件呼喚城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新模式

? ?目前我國的城鎮(zhèn)化率已達63.9%，到2035年將達到75%左右,、城鎮(zhèn)人口達到峰值,，碳排放已經(jīng)達到峰值，同時人均GDP預(yù)計超過2萬美元,。2030年~2035年,，是城鎮(zhèn)人口峰值與碳排放峰值“兩峰疊加”的關(guān)鍵時段，也是我國擺脫中等收入陷阱,、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,。在未來超過10個百分點城鎮(zhèn)化進程中推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是避免“高碳鎖定”,、實現(xiàn)緊約束的資源環(huán)境條件與可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

(三)面對當下,，綠色發(fā)展是建設(shè)美麗幸福家園、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

? ?隨著要素成本不斷攀升,、經(jīng)濟實力此消彼長,、國際市場逐步萎縮，我國依靠廉價勞動力,、土地及其他資源要素的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù),。在新的發(fā)展階段，綠色發(fā)展能夠提供高品質(zhì)生活,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉。城市發(fā)展的邏輯從過去“人跟著產(chǎn)業(yè)走”,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬鸥h(huán)境走,，產(chǎn)業(yè)跟著人才走”，山清水秀的詩意棲居之地成為容納新人才,、孕育新經(jīng)濟的載體;綠色發(fā)展也能夠促進高質(zhì)量發(fā)展,。全行業(yè)、全社會的綠色低碳訴求將刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)更新迭代、空間格局優(yōu)化,、設(shè)施體系完善、風貌質(zhì)量提升,，帶來綠色建筑,、綠色建造、新能源生產(chǎn),、輸送和儲能設(shè)施,、新型交通工具、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新一輪綠色產(chǎn)業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資需求,，激發(fā)經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展。

二,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

? ?針對過去城鄉(xiāng)建設(shè)存在的“整體性缺乏,、系統(tǒng)性不足、包容性不夠”等問題,，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性,，促進城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間,、城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào);提升系統(tǒng)性,，統(tǒng)籌生態(tài),、生產(chǎn)和生活空間，統(tǒng)籌資源的配置,，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化水平;提升包容性,，促進人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關(guān)系的形成,，加強歷史文化保護傳承,，補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板,。歸根結(jié)底,，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要回應(yīng)3個基本需求：一是實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)，二是支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,，三是滿足人民日益增長的美好生活需要,。

? ?“城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展”的內(nèi)涵也是非常豐富的：一是要處理好各空間層次的關(guān)系，包括區(qū)域和城市群,、城市,、街區(qū)、鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展;二是要處理好各專項領(lǐng)域的關(guān)系,，包括能源,、交通、供水,、廢棄物處理,、建筑、自然生態(tài)和園林綠化,、歷史文化保護和傳承的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;三是要處理好各工作階段的關(guān)系,，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和推進工程建設(shè)全過程的綠色建造;四是要處理好供給側(cè)和消費側(cè)的關(guān)系，既要推動形成綠色生產(chǎn)方式又要推動形成綠色生活方式,。

? ?《意見》中提到的“促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展”“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理”“推動形成綠色生活方式”等舉措,，體現(xiàn)了《意見》對正確處理上述四個關(guān)系的相關(guān)要求。

三,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體任務(wù)

(一)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展

? ?區(qū)域和城市群是宏觀尺度上推動綠色發(fā)展的空間層次,。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是筑牢安全基礎(chǔ)，區(qū)域和城市群的發(fā)展應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配;二是順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律,，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢區(qū)域集中;三是促進區(qū)域協(xié)同,，建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制,?！兑庖姟返膬?nèi)容主要聚焦在這三個方面。

? ?筑牢安全基礎(chǔ),，形成區(qū)域和城市群健康運行的底盤,。過去長期的粗放建設(shè),，造成土地、水,、能源等基礎(chǔ)性資源的浪費,，也造成了區(qū)域生態(tài)空間受擠壓、生態(tài)環(huán)境受破壞,、生態(tài)風險升高,、生物多樣性減少等問題。應(yīng)當將資源環(huán)境承載能力作為引導(dǎo)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，探索跨行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界,，優(yōu)化整體生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間。對發(fā)揮重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤┕餐Ｗo,，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),、合作推進國家公園建設(shè)。針對近些年極端天氣災(zāi)害,、疫情等公共安全事件頻發(fā)的狀況,，需開展重點城市群的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。以京津冀城市群為例,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“以區(qū)域資源環(huán)境,，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束,，嚴格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線,，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界”和“合作推進‘環(huán)首都國家公園’和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)”。

? ?統(tǒng)籌各項設(shè)施建設(shè),，建構(gòu)區(qū)域和城市群一體化發(fā)展的支撐體系,。要優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu),，推動城市組團式發(fā)展,，形成多中心、多層級,、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu),。針對當前區(qū)域和城市群內(nèi)以鄰為壑、重大公共設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào),、低水平重復(fù)建設(shè)和資源配置效率不高等問題,，亟須推進區(qū)域重大交通設(shè)施、市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、避災(zāi)設(shè)施和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同配置和共建共享,。尤其是建立層級清晰、無縫銜接,、“交通樞紐-城市功能”一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),，推動區(qū)域綠道的建設(shè)以帶動鄉(xiāng)村旅游和休閑游憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長三角城市群為例,，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出建設(shè)集高鐵,、普鐵、城際鐵路,、市域(郊)鐵路,、城市軌道于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng),。以珠三角城市群為例,，珠三角是我國最早提出建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)的地區(qū)，已建成2000余公里的省級綠道,，極大地帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民致富,。

? ?建立健全多維度的協(xié)調(diào)機制，搭建區(qū)域和城市群以可持續(xù)發(fā)展為主題的協(xié)同平臺,。要建立健全涉及水,、農(nóng)林、交通,、產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，方能破解阻礙區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的深層次問題,。這其中包括：建立區(qū)域和城市群重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制,、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制。建立水資源剛性約束制度,，完善流域水環(huán)境治理的聯(lián)動機制和長效機制,。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標準體系。推進區(qū)域性碳交易市場的建設(shè),。鼓勵流域上下游,、受益地區(qū)和保護地區(qū)通過多種形式開展橫向生態(tài)補償，在重要流域建立全流域生態(tài)補償機制,。以珠三角城市群為例,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出加快制定珠江水量調(diào)度條例，嚴格流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,。針對廣佛跨界河流的水污染問題,，兩地政府采取了包括出臺流域保護條例在內(nèi)的一系列流域治理措施，2017年以來廣佛跨界河流部分斷面污染指數(shù)顯著下降,，整體水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),。

(二)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市

? ?美麗城市建設(shè)應(yīng)高度重視并處理好人與自然的關(guān)系,。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是堅持底線約束，提高城市安全韌性;二是尊重和順應(yīng)自然,，形成良好的山水城格局,，健全自然系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和連通性;三是存量空間提質(zhì),，促進面向不同區(qū)域,、不同群體基本公共服務(wù)的均等化，滿足居民的基礎(chǔ)型,、完善型,、提升型需求，堅持公平和包容原則,，建設(shè)全齡友好城市,。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在這三個方面,。

? ?以資源環(huán)境承載能力為前提,，提高城市防范和應(yīng)對風險的能力。各城市應(yīng)根據(jù)不同的資源緊約束條件,，有針對性地開展水資源承載力,、能源承載力、生態(tài)足跡等研究,，合理確定城市人口和用地,、用水、用能規(guī)模,。近些年發(fā)生的災(zāi)害顯示,，歷史城區(qū)和老城區(qū)往往是受災(zāi)頻率最小、程度最輕的區(qū)域,，而很多新區(qū)卻存在較高的風險隱患,，因此需保護和傳承城市傳統(tǒng)山水空間格局，新建地區(qū)的選址和布局要避讓災(zāi)害風險高的區(qū)域,。應(yīng)建立密度和強度分區(qū)管控機制,，引導(dǎo)城市合理且有效率地開發(fā)，并促進良好城市風貌的形成,。特大城市和大城市因為過度集聚而產(chǎn)生了一系列“城市病”,，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合,、職住平衡,、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,，推動多中心,、組團式發(fā)展,。以深圳、上海,、杭州等城市為例,，目前深圳、上海等城市已實施開發(fā)強度的分區(qū)管控,，從規(guī)劃,、建設(shè)到管理形成了一整套的政策和標準。其中,，上海以軌道交通為核心確定開發(fā)強度分區(qū)體系,，根據(jù)軌道交通站點周邊500米、800米,、1500米不同服務(wù)范圍,，確定強度等級區(qū)域。在響應(yīng)國家提出的解決特大城市過度集聚問題,、加快都市圈培育的要求上,，杭州市提出了構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合,、三江綠楔”的新型特大城市空間格局,，推動發(fā)展模式從“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變。上海提出建設(shè)五大新城,，破解整座城市發(fā)展的不平衡,、不充分問題，成為上海乃至長三角的增長極,。

? ?建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，實施生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi),，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),，打造生態(tài)、安全,、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng),。過去城市公園綠地的布局和建設(shè)更多是考慮人類休閑游憩功能的需要，未來應(yīng)從自然生態(tài)功能的角度考慮,，將城市內(nèi)部的綠地和開敞空間與城市外部的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間相結(jié)合,，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持保護優(yōu)先,、最小干預(yù),、自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，開展城市內(nèi)山體,、水體,、濕地的保護和修復(fù)，加強城市公園和綠地建設(shè),，推進立體綠化,。以“海綿城市”和“城市雙修”試點為例，截至目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在全國開展了兩批30個“海綿城市”的試點工作,，形成了一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。在已經(jīng)開展的三批58個“城市雙修”中,，針對山體和采礦廢棄地修復(fù),、水體修復(fù)、生物棲息地修復(fù),、工業(yè)棕地修復(fù)等不同類型進行了修復(fù)方法和綠色技術(shù)應(yīng)用的探索,。

? ?民生領(lǐng)域補短板、強弱項,，完善城市功能,。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和人民美好生活需求的提升，“一老一小”問題已成為全社會關(guān)心的焦點,，應(yīng)加強嬰幼兒照護機構(gòu),、幼兒園、中小學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護機構(gòu),、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，方能適應(yīng)社會發(fā)展的需要,。事實證明數(shù)量多且類型多樣化的公共空間的供給有助于激發(fā)城市創(chuàng)新活力,，因此需增加公共活動空間，建設(shè)體育公園,，完善文化和旅游消費場所設(shè)施,。縣域是我國城鎮(zhèn)化的重要載體,，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，尤其是加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力,，有利于推動就地就近城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,。以社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局已出臺《關(guān)于全面推進城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的意見》,，并在多個城市進行試點。截至2020年年底,，武漢,、大連等9個試點城市充分挖潛、因地制宜建設(shè)改造了779片社區(qū)足球場,。

(三)推動形成綠色生活方式

? ?由消費端的綠色化倒逼生產(chǎn)端的綠色化,，促進消費側(cè)和供給側(cè)共同減碳，能更有效地助力我國碳達峰,、碳中和目標的實現(xiàn),。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是堅持以人民為中心，滿足人民群眾對天更藍,、山更綠,、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的期盼;二是推動形成綠色生活方式,，使人類在滿足自身需求的同時最大可能地保護自然環(huán)境;三是倡導(dǎo)綠色消費,，引導(dǎo)居民衣食住行等各個領(lǐng)域的價值觀轉(zhuǎn)變?！兑庖姟返膬?nèi)容主要聚焦在以下五個領(lǐng)域,。

? ?倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品。推廣綠色產(chǎn)品的使用是節(jié)約能源和資源最直接的手段,，能夠有效促進生產(chǎn)生活的綠色化,。首先需要大力推廣綠色產(chǎn)品進家庭、進社區(qū),，鼓勵居民使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能電器,，積極推動再生水和家用太陽能光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用;推動居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，裝修過程盡量選用綠色建材,、節(jié)能家具家電等,。此外，應(yīng)減少一次性消費品和包裝用材的消耗,，盡量選擇耐用消費品,，在日常生活中深入貫徹綠色消費和極簡生活的理念。

? ?推進垃圾分類和處理工作,。積極進行生活垃圾分類和處理,，促進垃圾無害化、減量化,、資源化是綠色生活極其重要的組成部分,。必須重視生活垃圾的源頭減量，建立健全垃圾分類投放、分類收集,、分類轉(zhuǎn)運,、分類處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)垃圾集運系統(tǒng)與再生資源回收循環(huán)系統(tǒng)的銜接,。此外,，要解決垃圾的無害化處理問題，還應(yīng)重視有害垃圾的處理,，重點加強危險廢物,、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善的應(yīng)急處置機制,。

? ?推廣綠色出行方式,。綠色出行是綠色生活方式的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)注重優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),，制定公共交通,、自行車和步行優(yōu)先的交通政策，鼓勵公眾優(yōu)先選擇綠色交通工具出行,。同時,，要強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,，構(gòu)建安全,、便捷、連續(xù)的自行車道體系,，建設(shè)步行友好和自行車友好城市,。如福州市依山勢而建了全鋼結(jié)構(gòu)懸空城市森林步道“福道”，讓市民變賞綠為享綠,，真正實現(xiàn)了還山于民,、還綠于民。

? ?強化綠色生活理念宣傳,。綠色生活方式需要從娃娃抓起,，在基礎(chǔ)教育、社會教育中普及,?？缮钊牍珗@、學校,、社區(qū)等地,，通過設(shè)置展板橫幅、發(fā)放倡議書,、活動宣講等形式宣傳綠色生活知識,。還可依托社區(qū),、學校和家庭等建立綠色生活行為公約，如提倡節(jié)約糧食,，鼓勵光盤行動;倡導(dǎo)適度降低冬季供暖室溫,，提升夏季空調(diào)室溫;鼓勵一水多用，隨手關(guān)燈關(guān)水;鼓勵綠色消費,，推行無紙化辦公等,。如成都市啟動了光盤行動助力垃圾源頭減量計劃，廣泛宣傳推廣簡約適度,、綠色低碳,、文明健康的餐飲理念,，減少“舌尖上的浪費”,，極大提升了前端分類減量實效。

? ?建立綠色生活獎懲機制,。推動形成綠色生活方式還需要探索建立綠色生活行為激勵,、約束雙管驅(qū)動機制，實施獎懲分明的精細化管理,，包括完善綠色產(chǎn)品補貼,、用戶補助制度，推行分戶計量用電,、用水,、用氣階梯收費制度，探索建立生活垃圾交換,、垃圾計量收費,、垃圾征稅等制度。如廣州建立了飲料瓶押金制度,，實行“買飲料瓶收押金,、退瓶子就退錢”的政策，極大減少了市民亂丟塑料瓶的行為,，促進了居民綠色生活習慣的養(yǎng)成,。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理
?
? ?做好城鄉(xiāng)工作，必須樹立系統(tǒng)思維,，在統(tǒng)籌上下功夫,。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是樹立全周期管理的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃-建設(shè)-管理各項工作;二是強化城市管理,，從過去的“七分建設(shè),、三分管理”逐步走向“三分建設(shè)、七分管理”;三是在城市黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，推動各區(qū)各部門分工協(xié)作,、統(tǒng)籌推進,，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性,、生長性,，提高城市的承載力、宜居性,、包容性,。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在以下四個領(lǐng)域,。

? ?強化城鄉(xiāng)工作的頂層設(shè)計,。科學規(guī)劃是城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的前提和保障,，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，在安全前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn),、生活,、生態(tài)需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，綜合考慮城鄉(xiāng)功能定位、文化特色,、建設(shè)管理等多種因素來制定相關(guān)規(guī)劃,，系統(tǒng)推進重大建設(shè)項目。規(guī)劃的編制要注重結(jié)果導(dǎo)向,，結(jié)合建設(shè)管理來制定規(guī)劃,，邀請規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方,、管理方及公眾共同參與規(guī)劃編制的全過程,，加強各部門全流程的協(xié)調(diào)配合，高效實現(xiàn)資金,、項目,、空間的耦合。

? ?加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要強化部門事權(quán)無縫對接,，推進各部門之間信息共享、業(yè)務(wù)共商,、空間共管,，提升規(guī)劃實施效率和城市運營效率。應(yīng)當貫徹落實國家現(xiàn)代化治理要求,，探索多部門協(xié)同治理的方法路徑,，積極推動基于空間信息管理平臺的流程再造,，以智慧管理提升城鄉(xiāng)治理水平。如浙江省提出高標準建設(shè)數(shù)字政府,，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手,，推進“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，通過數(shù)據(jù)共享促進部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同,，極大提升了政府管理效率和治理水平,。

? ?創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)過程管控和引導(dǎo)機制。城市密度與強度是衡量城市空間利用合理性的重要指標,，對于城市規(guī)劃建設(shè)管理有著重要作用,。應(yīng)建立合理有效的城市密度與強度引導(dǎo)機制，分層次,、分區(qū)與有序規(guī)范分配城鄉(xiāng)建設(shè)資源,，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì),，推動建設(shè)宜居高效的城市,。如上海市提出“圍繞軌道交通開發(fā)的密度與強度分區(qū)”,，逐步形成了中心城,、近郊和遠郊城鎮(zhèn)開發(fā)強度逐次遞減的有序分布格局。針對城市缺乏特色及歷史文化保護傳承不足的問題,，還應(yīng)加強對空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性,、文脈延續(xù)性等方面的管控,，重視留住城鄉(xiāng)特有的地域環(huán)境、文化特色,、建筑風格等“基因”,，塑造時代特色風貌。

? ?完善城鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)監(jiān)管和反饋機制,。建立建設(shè)管理環(huán)節(jié)問題向規(guī)劃環(huán)節(jié)動態(tài)反饋的機制,，有助于形成綜合性、系統(tǒng)化的城市問題解決方案,。統(tǒng)一的數(shù)字化平臺建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要技術(shù)支撐,，應(yīng)以空間信息管理平臺為基礎(chǔ)，進行城鄉(xiāng)建設(shè)全覆蓋,、全過程,、全方位的動態(tài)監(jiān)測管控和評估預(yù)警，確保一張藍圖實施不走樣,、不變形,。

? ?將綠色發(fā)展理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個層次,、不同領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌城市和區(qū)域的關(guān)系,，統(tǒng)籌開發(fā)和保護的關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，既順應(yīng)了新時代新形勢新任務(wù),，又是對既有城鄉(xiāng)建設(shè)中存在突出問題的破解，更是對人民群眾所想,、所盼,、所急的回應(yīng)。以《意見》為引領(lǐng),，推動各級黨委政府的始終堅持和貫徹落實,，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局,。

(王凱系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長)

此稿件來源企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)正確處理四大關(guān)系 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展圖片